3月12日，十四届全国人大四次会议在圆满完成各项议程后，在人民大会堂闭幕。

在今年全国两会期间，多位人大代表、政协委员围绕生物质能产业发展积极建言献策，就生物质能的资源化利用、技术创新、政策支持及市场化推广等方向提出了诸多富有建设性的意见与建议，为推动生物质能行业高质量发展、助力 “双碳” 目标实现凝聚了广泛共识。

现将相关建言摘要如下：

李养民

全国政协委员，中国东航原总经理

建议将SAF（可持续航空燃料）的新技术、新工艺研发纳入国家重点研发计划，加快完善SAF的定价与采购机制，建立自主的SAF认证标准体系，将SAF应用纳入全国碳市场交易范围，持续提升我国在国际相关规则制定中的话语权，推动民航业加快实现绿色低碳转型。

鲁海威

全国人大代表，国网黑龙江省电力有限公司董事长、党委书记

合理推广储热装置、电极锅炉、热泵等热电解耦技术，大力发展生物质供热、工业余热回收利用、清洁热泵供暖等模式，替代传统散煤及低效燃煤供热。在保障民生供暖需求的基础上，打破热电之间的刚性约束，释放火电机组的调峰潜力，最终实现供热更灵活、煤耗更可控、排放更低碳的目标。

沈昌健

全国人大代表，湖南省常德市临澧县四新岗镇白云村种植户

通过财政补贴支撑机械化作业与收储运体系建设，同时以市场化理念培育秸秆资源化利用产业，双管齐下破解秸秆处理的难题。具体而言，可给予农民作业补贴，直接抵消秸秆处理产生的额外开支；依托村集体、种粮合作社等主体，在乡镇、行政村的集中区域建设秸秆收储站点，并配套建设晾晒场、存储仓库等相关设施；此外，推动秸秆向饲料化、基质化、燃料化、原料化方向多元利用，实现农户与企业互利共赢，从根源上解决秸秆处理的痛点问题。

耿遵珠

全国人大代表，山东省聊城市茌平区贾寨镇耿店新村党委书记

需加大对设施农业秸秆处理的支持力度，加快推进农村畜禽粪污治理工作，助力农业绿色发展提质增效。

第一，设立专门针对大棚秸秆利用的专项补贴，对负责秸秆收集、运输、加工处理的个人或企业给予资金扶持，降低秸秆处理成本；鼓励社会资本参与秸秆资源化利用项目，形成“政府引导、市场主导”的可持续运行机制。

第二，加强秸秆能源化利用技术的研究与推广，针对大棚秸秆含水率高、纤维结构复杂等特点，重点推广价格亲民、操作便捷的快速沤肥还田、有机肥制作等接地气、易推广的技术。

第三，将大棚秸秆纳入现有秸秆综合利用政策的支持范围，完善政策配套与服务支撑体系，建立覆盖秸秆收集、运输、处理、利用全流程的扶持机制，切实推动这些废弃秸秆从“令人困扰的垃圾”转变为“可创造价值的资源”，最终实现环境整洁、资源循环、农业可持续发展的多赢局面。

柴守玺

全国政协委员，甘肃农业大学教授

今年，柴守玺带来的提案是推广旱地小麦秸秆带状覆盖还田绿色发展技术。该技术充分利用甘肃省及西北地区富余的玉米秸秆资源，通过秸秆覆盖实现保墒，再将其还田以培肥土壤，兼具原料化、肥料化双重效益，能够实现玉米秸秆资源的高效循环利用，同时达成保墒、增产、土壤培肥、改良土壤质量等多重效果。

王传喜

全国政协委员，山东省临沂市兰陵县党建工作领导小组副组长、卞庄街道代村党委书记、村委会主任

王传喜提交了关于推动农村绿色低碳发展的提案，建议通过针对性举措加强农村废弃物的回收再利用，从而实现资源高效循环与生态环境保护的双重目标。

钟宝申

全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理

绿色氢氨醇产业的发展，仍需进一步拓展国内应用场景。可通过“碳管控+补贴激励”的方式，倒逼高耗能行业进行能源替代，在工业、交通、电力等重点领域明确绿氢氨的最低使用比例，构建刚性的内需体系。产业发展过程中，还需精准降低成本、保障要素供给，取消相关用电过网费用、减免附加费用，设置合理的政策过渡期，优化产业审批流程，破除产业发展中的各类壁垒。同时，应建立完善的绿色价值体系，制定碳足迹核算标准并推动其实现国际互认，将碳减排量纳入CCER交易体系，实现绿色价值的变现。上游电解槽市场也需加以规范，建立综合评标体系，组建权威的第三方检测认证平台，充分发挥央国企的示范引领作用，培育行业领军企业。

郑月明

全国人大代表，联泓新科董事长

应加快推广以秸秆为原料的全生物降解农用地膜，助力农业实现绿色高质量发展。近年来，我国始终坚守耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护底线，积极实施耕地质量保护提升行动。地膜覆盖技术被誉为农业领域的“白色革命”，在保墒增温、抑制杂草、防治病虫害、提高作物产量等方面发挥着不可替代的作用。国家统计局数据显示，我国农用地膜覆盖面积已超过2.7亿亩，年使用量约达140万吨。传统聚乙烯地膜难以回收、无法自然降解，随着使用量的不断增加，大量残膜长期堆积在土壤中，破坏土壤结构、阻碍作物根系生长、污染农田生态环境，进而影响农产品的产量与质量，制约农业绿色可持续发展。而全生物降解农用地膜以秸秆等生物可降解材料为主要原料，在自然环境中可通过微生物分解为二氧化碳和水，能够有效解决残膜难回收、难降解的污染问题，有助于减少土壤板结和养分流失，改善耕地质量。

黄震

全国政协常委，中国工程院院士

应充分发挥我国新能源发电的规模优势，大力发展绿色燃料产业，进一步保障国家能源安全。

要紧紧把握能源绿色转型的重大机遇，依托丰富的应用场景，大力培育绿色燃料产业。从政策顶层设计来看，建议将绿色燃料纳入国家能源“十五五”发展规划的重点工程，制定氢氨、醇醚和合成燃料产业，以及绿色燃料存储、运输、加注设施和绿色燃料动力装备的专项发展规划。依托三北地区丰富的风光资源，打造“绿电—绿色燃料”一体化产业链，明确产业发展目标、重点任务和保障措施，制定绿色燃料相关的财政补贴、税收优惠政策，构建完善的绿色燃料产业生态。

加大技术研发投入力度，设立绿色燃料国家重大科技专项，重点加强对绿电直连技术、低成本二氧化碳捕集技术、生物质气化、绿色燃料合成、绿色燃料动力装备等关键技术的研发扶持，推动我国在绿色燃料生产与应用领域的核心技术实现突破，降低绿色燃料的生产成本。整合企业、高校、科研院所的优势资源，建立绿色燃料技术及核心装备的协同创新平台。

加快拓展我国绿色燃料的应用市场空间，尽快将航运业纳入我国碳排放权交易市场，构建航运业碳排放统计核算标准体系，建立航运业碳排放监测、报告与核查机制，通过碳配额、碳交易、碳税及碳奖惩等政策手段，激励绿色低碳技术研发，降低绿色燃料的绿色溢价，拉动市场需求。

相关部门应加快建立符合我国国情的绿色燃料标准与认证体系，提升我国在绿色燃料领域的国际话语权，加强与共建“一带一路”国家和地区在绿色燃料生产与绿色航运领域的合作，搭建国际绿色燃料标准与技术交流平台，促进绿色技术创新与共享，推动绿色燃料标准与认证的国际互认，携手推动全球绿色燃料产业发展。

聂晓炜

全国人大代表，中国石化江汉石油管理局有限公司董事、党委书记

健全现代化生物天然气产业体系，需强化国家层面的顶层设计，建立完善跨部门协调机制，提升全流程监管能力。进一步完善行业规章制度，加大对生物天然气开发与推广利用的支持力度。设立国家专项基金，助力低成本高效发酵等关键技术的攻关工作。打造国家级生物天然气示范项目，总结形成可复制、可推广的商业模式。推动生物天然气在工业原料、交通燃料、城市燃气、发电燃料等多个领域的替代应用。建立健全生物天然气国家核证自愿减排量（CCER）方法学，搭建国家级生物天然气监测平台。鼓励以生物天然气为原料生产低碳足迹化学品，积极推动生物天然气与生物甲醇等下游产业绿色发展的高效协同。开展“生物天然气+现代农业”一体化开发模式试点，促进产业循环发展。

李寅

全国人大代表，九洲集团董事长

将生物质成型燃料正式纳入清洁能源范畴，修订《高污染燃料目录》，建立“燃料有标准、炉具达标准、排放合规范”的全链条管理体系。

设立中央财政奖补资金，培育专业化的“收储运”社会化服务组织，探索“村级秸秆银行”运营模式，对炉具购置给予不低于50%的补贴。

设立生物质清洁供热研发专项，将生物质供热设备纳入农机购置补贴目录，补贴比例不低于30%，进一步拓展其在农业生产领域的应用场景。

建立全生命周期环境监管机制，严禁掺烧垃圾、废旧地板等废弃物，实行“改造效果+运行成本+用户满意度+环境效益”四位一体的后评估制度。

探索“整村打包、集中核定”的模式，将农户的减排量纳入碳交易市场，构建“政策补贴+碳收益”的多元激励机制。

推行农户以秸秆兑换燃料的模式，实现“资源—产品—资源”的循环利用，减轻农户的现金支出压力。

王卿

全国人大代表，中国石化集团技能大师

建议国家层面制定并出台生物质能源与绿色化工融合发展的中长期规划，明确产业定位、技术路径和区域布局，完善绿色金融、产品补贴等配套政策，支持具备实力的传统能源企业，在生物质资源富集区域优先布局国家级生物质能源综合利用示范基地。

国家层面需强化宏观指导，实施“整县推进”战略，统筹推进秸秆、粪污、生物废弃油脂等有机废弃物的规模化收集与储运体系建设。培育专业化、社会化的服务组织，将有机废弃物原料供给给具备相关资质的生物质能源加工企业，建立稳定的原料供应关系，提高资源利用效率，有效降低产业综合成本。

依托国有大型石化企业的研发优势和工程化能力，在国家重点研发计划中设立专项，支持其牵头组建“生物质能源国家级创新中心”。由石化龙头企业主导，加大废弃生物质循环利用关键技术的研发力度，加速科研成果从“实验室”向“工业化”的转化，降低全产业链加工成本，提升产业核心竞争力。

支持国有大型石化集团在资源富集区，充分利用现有炼化企业和管网基础设施的优势，建设“分布式生物质原料处理中心+集中式绿色能源企业”的耦合示范基地。将分散的生物质原料转化为生物沼气、天然气、工业级混合油等目标产品，通过管网或其他运输方式输送至集中加工环节，生产生物航煤、绿色甲醇、绿氨等清洁能源与高端化工产品，为社会提供综合能源解决方案，打造可复制、可持续的“生物质资源-绿色化工”产业新模式。

韩峰

全国人大代表，中国石化青岛石油化工有限责任公司董事、党委书记

将生物质燃料关键技术纳入国家重点研发计划，重点攻克高效转化、多元生物质混炼等前沿技术，推动不同品类技术路线的协同发展。充分发挥炼化企业的产业优势，支持企业利用现有生产装置开展生物质燃料混炼技术的研发与改造，降低项目投资成本。结合生物质原料的地域分布特点和消费市场布局，在华东、川渝地区布局多元生物质燃料产能，在西北、东北地区依托丰富的农林废弃物和绿氢资源，规划建设规模化生产基地，加速技术迭代与成果转化。

详细制定与“十五五”目标相适配的阶梯式发展规划，明确各阶段生物质燃料的总体消费目标，参考欧盟相关标准，分领域设定生物质燃料的强制应用比例。优化财政金融支持政策，设立生物质燃料产业发展专项基金，结合产业“产供销一体”的特点，对不同品类的生物质燃料产品实行差异化补贴，并落实相关税收优惠政策。

依托企业主导构建规范化的原料回收体系，建立“产生—收集—运输—储存—利用”全链条监管机制，将餐厨废油、农林废弃物的回收量纳入相关考核指标；通过财政补贴支持回收企业实现规模化发展，推广生物质预处理设备，降低原料回收与储运成本。提升农林废弃物的利用水平，支持政府与企业共建跨区域农林废弃物收储中心，搭建全国性的原料供需信息平台，建立原料调配机制，保障生物质燃料生产的原料稳定供应。

赵立欣

全国人大代表，中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长

为有效提高秸秆资源化利用的实际效益，助力该产业实现高质量发展，赵立欣提出，需从多个方面发力推进相关工作。

其一，聚焦核心技术创新，全力突破高值转化的关键瓶颈。应将秸秆高值化利用的关键技术，纳入“十五五”国家重点研发计划、农业关键核心技术攻关等专项计划中给予重点扶持，重点聚焦核心底盘技术、高值化生物转化技术以及高品位清洁能源制备技术的突破。

其二，完善政策支持体系，为产业发展提供坚实保障。建议在国家层面进一步强化顶层设计与政策协同，为秸秆高值化利用产业营造更为优越的发展环境。

其三，推动产业集群化发展，打造产业振兴的示范样板。以典型案例为引领、以点带面，推动秸秆高值化利用产业向规模化、集群化、标准化方向迈进，持续提升产业的产业化发展水平。

白景阳

全国人大代表，中油吉林化建工程有限公司电焊班班长

当前，生物天然气产业仍处于起步发展阶段，面临着原料收储运成本偏高、绿证市场认可度不足、碳交易机制不完善等发展难题，这些问题制约了产业绿色潜力的充分释放。对此，白景阳提出完善原料保障体系、加大政策支持力度、激活绿证交易市场等建议，希望通过国家层面的政策引导，破解产业发展中的痛点难点，推动生物天然气产业加速发展，为我国能源清洁低碳转型注入新的动力，助力构建绿色发展新格局。